Мы объясняем, как продлить просроченное разрешение на строительство. Проведение работ после истечения срока разрешения на строительство рассматривается как самовольное строительство. Последствия могут быть серьезными. Что нужно сделать, чтобы легально продолжить строительство? Сколько времени нужно, чтобы получить новое разрешение на строительство?

Бывает, что инвестор какое-то время не может начать строительные работы или вынужден остановить строительство. Разрешение на строительство действительно в течение 3 лет. По истечении этого времени срок действия разрешения на строительство истекает. В таких ситуациях начать или вернуться к реализации инвестиции можно только после выполнения определенных условий.

Содержание

  1. По истечении срока действия разрешения на строительство
  2. Когда можно считать, что идет строительство
  3. Процедуры об истечении срока разрешения на строительство - кто и как их ведет
  4. Имеет ли значение причина остановки строительства
  5. Как начать строительство или вернуться к нему по истечении срока действия разрешения - два способа
  6. Как подать заявление на получение нового разрешения на строительство
  7. Как получить разрешение на возобновление строительства
  8. Последствия строительства после окончания срока действия разрешения на строительство

Более 6000 готовых проектов домов - ПОСМОТРЕТЬ>

По истечении срока действия разрешения на строительство

Согласно ст. 37 сек. 1 Закона о строительстве, решение о разрешении на строительство теряет силу в силу закона, если строительство:

  • не было начато по истечении 3 лет с даты вступления настоящего решения в законную силу, или
  • был прерван более чем на 3 года.

Трехлетний срок действия разрешения на строительство не может быть продлен или восстановлен каким-либо образом. Поэтому, как правило, его истечение влечет за собой полную утрату прав, содержащихся в решении о разрешении на строительство.

Ст. 37 сек. 1 является основанием для возбуждения дела об истечении срока действия разрешения на строительство и вынесения соответствующего решения.

Когда можно считать, что идет строительство

Решением о прекращении действия разрешения на строительство является остановка или неначало строительства. В результате любая деятельность, которую можно считать строительством, прерывает 3-летний срок действия разрешения.

Согласно ст. 41 Закона о строительстве, моментом начала строительства является начало подготовительных работ, к которым относятся:

  • геодезическая разметка объектов в поле;
  • выравнивание местности;
  • освоение строительной площадки вместе со строительством временных объектов;
  • подключения к сети технической инфраструктуры для целей строительства.

Возникает вопрос, могут ли действия, которые мы предпринимаем в более позднее время, также считаться строительством. Согласно определению, содержащемуся в ст. 3 п. 6 Закона о строительстве строительством является возведение строительного объекта в определенном месте, а также его реконструкция, пристройка и надстройка. Нормативно-правовые акты не дают однозначного ответа на вопрос, какие виды деятельности можно отнести к строительным работам. Принимая во внимание общеупотребительное, словарное значение термина строительство, следует предположить, что под ним понимаются все действия инвестора, направленные на строительство здания. Также важно, необходимы ли эти работы для надлежащего оформления объекта.

На практике инвестору достаточно проводить строительные работы, например, каждые 2,5 года и заносить даты их выполнения в журнал строительства. Тогда срок действия разрешения на строительство не истечет, даже если строительство продлится много лет.

При строительстве нескольких объектов разрешение на строительство не теряет силу, если работы ведутся хотя бы на одном из них.

Процедуры об истечении срока разрешения на строительство - кто и как их ведет

Правило состоит в том, что производство по делу об истечении срока действия решения о разрешении на строительство возбуждается ex officio тем же органом государственного управления, который выдал решение о разрешении на строительство, т. е. старостой, а в городах с повятовыми правами - президент города .

Однако допустимо возбуждение производства по данному делу по заявлению так называемого уполномоченного органа. Только лицо, имеющее юридическую заинтересованность в истечении срока действия разрешения на строительство, может быть лицом, для которого истекает срок действия разрешения на строительство. Подав заявление об истечении срока действия разрешения на строительство, такое лицо становится стороной разбирательства по данному делу.

На практике чаще всего инициатором рассматриваемого разбирательства и одновременно единственной стороной этого разбирательства является инвестор.Его юридическая заинтересованность в возбуждении такого разбирательства очевидна и легко доказуема: официальное заявление об истечении срока действия первоначального разрешения на строительство позволит ему подать заявление на получение нового разрешения на строительство, на основании которого он сможет начать строительство на законных основаниях.

Административные органы часто ошибаются, полагая, что сторонами в производстве по делу об истечении срока действия разрешения на строительство являются те же лица, которые участвовали в предыдущем производстве по выдаче разрешения на строительство, т.е. инвестор и собственники, бессрочные узуфруктуарии или администраторы недвижимого имущества, расположенного в зоне воздействия объекта. Между тем, как указано Высшим административным судом в решении от 7 июля 1998 г. (дело № II SA 1676/87), производство по делу об установлении срока действия разрешения на строительство является отдельным производством по отношению к производству по выдаче то же разрешение.

Для административных органов определение истечения срока действия разрешения на строительство является одним из самых сложных разбирательств в соответствии со строительным законодательством.Власти должны собрать достаточно убедительные доказательства того, что строительство было приостановлено более чем на 3 года. При этом заявление о том, что инвестор не приступил к строительству в течение 3 лет, на практике не должно вызывать больших затруднений (достаточно указать, осуществлялись ли в течение 3 лет какие-либо действия, перечисленные в статье 41 Закона о строительстве), в случае значительное опережение строительных работ, определение перерывов в проводимых работах уже не так просто и однозначно. Тем более, что в судебной практике подчеркивается, что решение может быть признано утратившим силу только в том случае, когда строительство несомненно приостановлено на определенный срок. Время перерыва в строительстве нельзя предполагать, а потому не может быть никаких сомнений в этом факте (Постановление Высшего административного суда от 8 марта 2007 г., № II ОСК457/06).

Основным документом, позволяющим уполномоченному органу подтвердить выполнение строительных работ, является строительный журнал, т.е. официальный документ о ходе строительных работ, а также о событиях и обстоятельствах, происходящих в ходе выполнения работ.Обязанность его проведения возлагается на руководителя строительства. В содержании строительного журнала используются так называемые презумпция достоверности содержащихся в нем данных. Следовательно, административный орган не может произвольно, без доказательства обратного, отвергнуть существование факта, изложенного в официальном документе. Только получение доказательств против содержания строительного журнала может подорвать презумпцию достоверности содержащихся в нем данных (решение Воеводского административного суда в Гливицах от 18 февраля 2009 г., номер ссылки II SA/Gl 1063/08). Достоверность содержания строительного журнала может быть подорвана различными средствами доказывания, в том числе показаниями свидетелей, обладающих наиболее полным знанием объема проводимых работ, т.е. в первую очередь участников строительного процесса. Таким доказательством будет, например, свидетельство руководителя участка о том, что введенные работы фактически не проводились, или наоборот - что работы проводились с пропуском журнальных записей.

Хотя административное решение об истечении срока действия разрешения на строительство касается разрешения, выданного по предыдущему делу, оно считается решением, вынесенным по новому делу, и является решением первой инстанции.Это означает, что мы имеем право обжаловать его в течение 14 дней с момента доставки.

Имеет ли значение причина остановки строительства

Судебная практика выражает позицию, что причины неначала строительных работ или их перерыв на срок более 3 лет не имеют значения для определения истечения срока действия разрешения на строительство (решение Высшего административного суда в Катовицах от июля 5, 2001, каталожный номер II SA/Ka 1942/99).

Исключение составляет ситуация, когда перерыв в строительстве или неначало строительных работ вызваны действиями органа государственного управления или суда. Это касается, например, приостановления судом исполнения решения о выдаче разрешения на строительство в ситуации, когда существует риск причинения значительного ущерба строительством или возникновения труднообратимых последствий (в соответствии со статьей 61 § 3 Закон - Закон о производстве в административных судах). Предполагается, что такая ситуация не должна вызывать негативных последствий для инвестора, а значит - такой перерыв в строительстве не входит в трехлетний срок действия разрешения на строительство.

Вынесение решения о приостановлении исполнения окончательного решения о разрешении строительства прерывает, таким образом, срок, указанный в ст. 37 сек. 1 Закона о строительстве (постановление Высшего административного суда от 10 июня 2005 г., исх. ОСК 1269/04).

Как начать строительство или вернуться к нему по истечении срока действия разрешения - два способа

Если срок действия разрешения на строительство истек, строительство не может быть начато или возобновлено до тех пор, пока не будет выдано новое разрешение на строительство (статья 37(2) Закона о строительстве). Второй способ – получить разрешение на возобновление строительных работ в соответствии со ст. 51 сек. 4 Закона о строительстве.

Ключевой вопрос заключается в том, чтобы различать, в каких случаях следует обращаться за новым разрешением на строительство, а в каких - выносить решение о возобновлении строительных работ. Это совершенно отдельные решения, отличающиеся названием, правовой основой и органом, уполномоченным их выдавать. Вы можете ходатайствовать о новом решении о разрешении на строительство, когда строительные работы еще не начались.В свою очередь, в случае приостановки строительных работ мы можем продолжить строительство только после вынесения решения об их возобновлении (это подтверждено постановлением Высшего административного суда от 17.12.2014 г. № II ОСК 1311/13) .

Однако, прежде чем мы подадим соответствующее заявление, мы должны убедиться, что староста (глава города) объявляет срок действия старого разрешения истекшим (если он ранее не сделал этого ex officio).

Во-первых, мы должны подать заявление в старосту, чтобы подтвердить истечение срока действия первоначального разрешения на строительство. Поэтому мы подаем заявление и приложения в управление гмины (мэрию), подтверждающие, что строительство не было начато до истечения 3 лет с даты, когда решение о разрешении на строительство стало окончательным, или что строительство было приостановлено. более 3 лет. Лучшим доказательством будет строительный журнал с записью о том, когда и почему строительные работы были прекращены. Также это могут быть показания участников строительного процесса или, например,наши соседи по зданию. Само разрешение на строительство тому подтверждение. Реестр таких разрешений ведет староста, но только с 1999 года. Поэтому, если разрешению, например, 20 лет, стоит приложить к заявлению его копию. В течение многих лет разрешения также выдавались коммунами и районными управлениями, поэтому у них должны были быть реестры, т.н. строительно-дорожные книжки (ведлись до конца 1994 г.).

После получения заявления об истечении срока действия разрешения староста проведет процедуру на основании положений Административно-процессуального кодекса. Мы не должны ждать решения об истечении срока действия разрешения на строительство дольше месяца. Прежде чем приступить к дальнейшим формальностям, мы должны дождаться, когда это решение станет окончательным. Это происходит по истечении 14 дней с момента его выдачи, при условии, что против этого никто не возражает. Только на этом этапе можно переходить к новым формальностям.

Как подать заявление на получение нового разрешения на строительство

Для получения нового разрешения на строительство мы подаем новое заявление старосте вместе с необходимой документацией, а именно:

  • 3 копии плана застройки участка и архитектурно-строительного проекта вместе с заключениями, договоренностями, разрешениями и другими документами, требуемыми специальными правилами, такими как решение об исключении земли из сельскохозяйственного производства, согласие дорожного администратора съезд с дороги общего пользования и т. д. ;
  • декларация на право распоряжения имуществом для целей строительства (подается на специальной форме);
  • решение об условиях застройки (при отсутствии действующего локального плана местности);
  • или разрешение, предоставленное лицу, действующему от имени инвестора.

Мы можем использовать старый проект, но мы должны убедиться, что он соответствует действующим нормам, особенно Закону о строительстве и Закону о территориальном планировании и развитии.Если необходимы исправления, их должен внести проектировщик. Также может потребоваться согласование, например, со специалистами в области пожарной безопасности, охраны труда и техники безопасности и санитарии.

Староста проверит полноту заявления, определит стороны разбирательства и уведомит нас о его возбуждении. Если в заявлении есть формальные дефекты, староста позвонит нам для исправления в течение 7 дней. Если мы не уложимся в этот срок, заявка не будет рассмотрена. В случае существенных недостатков (например, дефектов конструкции) староста также вызывает нас для их доработки, назначая соответствующий срок (обычно достаточно большой, чтобы у нас хватило на это времени).

Теоретически у старосты есть 65 дней, чтобы выдать разрешение на строительство. К сожалению, вы должны принять во внимание, что перед выдачей разрешения на строительство вам нужно будет запросить мнение различных учреждений, и указанный выше срок не включает периоды приостановления и задержки, возникающие в связи с необходимостью получения заключений других органов.Сюда также не включаются задержки по вине инвестора (например, ожидание дополнения заявки на основании решения старосты).

Начать строительство можно не ранее, чем через 14 дней после получения разрешения и получения строительного журнала от старосты. Также не забудьте уведомить участкового инспектора строительного надзора о начале строительства.

Как получить разрешение на возобновление строительства

Выдача решения о разрешении на возобновление строительных работ находится в компетенции органов строительного надзора. Поэтому, если мы проводили строительные работы и по каким-то причинам были вынуждены прервать их на срок более 3 лет, мы подаем заявление о возобновлении строительства в районный инспектор по строительному надзору.

К заявке прилагаем проектную документацию в трех экземплярах, включая необходимые разрешения и договоренности, заключения и другие необходимые документы.Как и в случае с заявкой на новое разрешение на строительство, проект должен соответствовать действующим нормам. Поэтому крайне важно убедиться, что с момента получения первоначального разрешения на строительство ничего не изменилось, и, при необходимости, попросить архитектора внести необходимые коррективы в проект.

К заявлению о переоформлении разрешения на строительство необходимо также приложить справку, подтверждающую право распоряжения недвижимым имуществом для целей строительства и действующие условия зонирования участка под застройку, или выписку из действующего местного территориального план развития (последний документ требуется не во всех офисах). К заявке также прилагается акт проектировщика, подтверждающий соответствие проекта действующим нормам и действующий сертификат, подтверждающий включение автора проекта в список членов профессионального самоуправления и наличие квалификации.

Важно, решение о разрешении возобновления строительных работ, вынесенное на основании ст. 51 сек. 4 Закона о строительстве не истекает, если они не приняты. Институт истечения срока действия решения распространяется на разрешение на строительство (постановление Высшего административного суда от 17.07.2020 г. № II ОСК 555/20).

Последствия строительства после окончания срока действия разрешения на строительство

Ведение строительных работ на основании недействительного (истекшего) разрешения на строительство будет считаться самовольным строительством. В таком случае орган строительного надзора может возбудить дело, по результатам которого потребует узаконить самовольную постройку и вынесет решение о приостановлении строительства (в соответствии со статьей 48 Закона о строительстве). Это решение может быть обжаловано. Они отправляются в течение 7 дней по адресу:

  • провинциального инспектора по строительному надзору - если решение выдано районным инспектором по строительному надзору, или
  • Главный инспектор строительного надзора - если решение выдано областным инспектором строительного надзора.

Надзор также может распорядиться о сносе объекта, а также наложить на нас крупный штраф. Поэтому, если самовольная постройка уже была, стоит сообщить о желании узаконить ее самостоятельно.В такой ситуации органы строительного надзора обычно воздерживаются от выдачи предписания о сносе и наложения штрафа, но это всегда рассматривается в индивидуальном порядке.

Правовая основа:

  • Акт от 16 марта 2021 г. Административно-процессуальный кодекс (т.е. Свод законов от 2021 г., поз. 735, с изменениями)
  • Закон от 7 июля 1994 г. Закон о строительстве (т.е. Законодательный вестник 2020 г., поз. 1333, с изменениями)

Категория:

Дом эксплуатации