Рекламный щит – это объект малой архитектуры? Требуется ли для установки рекламы разрешение на строительство? Можно ли повесить рекламу на забор или поставить у дороги? На каком расстоянии? Установка рекламных щитов и устройств регулируется положениями строительного законодательства. Их пропуск является произвольным построением. Объясняем правила монтажа рекламных носителей.

Прежде чем разместить объявление о собственном доме, участке или заборе, давайте проверим, не требует ли оно каких-либо строительных формальностей. Правила, управляющие ими, на практике оказываются довольно сложными.

Установка рекламных щитов и рекламных устройств регулируется положениями Закона о строительстве в части квалификации строительного объекта и определения порядка. В зависимости от категории объектов строительства, к которой относится данное устройство, для его установки потребуется уведомление или получение разрешения на строительство. Кроме того, в связи с выбором места размещения рекламного баннера могут также применяться положения Закона о дорогах общего пользования, определяющие минимальные расстояния и условия получения отступления.

Является ли рекламный баннер зданием?

Строительный закон не содержит определения «рекламного носителя», «рекламного щита» или «рекламного устройства». В свете судебной практики административных судов определение этих понятий требует учета обстоятельств дела. Однако из-за их расположения интерпретация должна производиться на основе регламента пространственного планирования и застройки.

Решение Высшего административного суда от 15.10.2019, II ОСК 2880/17, Legalis

Как определение рекламного щита, так и рекламного устройства предусматривает, что это материальные объекты, предназначенные или используемые для демонстрации рекламы, вместе с их конструктивными элементами и креплениями. Таким образом, рекламный щит представляет собой объект с «плоской поверхностью». Таким образом, в первую очередь следует определить, следует ли данный материальный объект, предназначенный или используемый для показа рекламы, квалифицировать как рекламный щит, и только после этого можно рассматривать его квалификацию как рекламное средство.

Решение Высшего административного суда от 12.12.2018, II ФСК 1897/18, Legalis

В дополнение к положениям Закона о строительстве, которые регулируют вопрос процедуры уведомления или разрешения на строительство, могут также применяться специальные положения, например, в отношении защиты памятников или соблюдения минимальных расстояний от дорог общего пользования. Таким образом, инвестор, помимо обязательств, установленных Законом о строительстве, обязан получить согласия или договоренности, указанные в отдельных правилах.

Билборд – это строительный объект?

Согласно положениям Закона о строительном праве (далее: апб), рекламный носитель (баннер, щит) может быть отнесен к строительным или строительным работам, заключающимся в монтаже рекламных устройств. Определение категории строительного объекта имеет решающее значение с точки зрения обязанности получения разрешения на строительство или уведомления о производстве строительных работ.

Важно! В зависимости от обстоятельств конкретного дела рекламоноситель может квалифицироваться по-разному по смыслу строительного права.

Согласно положениям строительного законодательства, отдельно стоящие рекламные устройства, постоянно прикрепленные к земле, считаются сооружением. В судебной практике подчеркивается, что возможность постоянного крепления устройства к земле не определяется способом и способом его крепления к земле или технологией устройства фундамента. Размер рассматриваемого объекта, соображения безопасности и способ размещения рассматриваемого рекламного носителя позволяют отнести объект к категории конструкции, а не строительного устройства.

Из прецедентного права

Сборка носителя из готовых элементов, которые можно демонтировать, не лишает его постоянной связи с землей.

Решение Высшего административного суда от 07.08.2018, II ФСК 1983/16, Legalis

С точки зрения категории здания крайне важно определить, постоянно ли рекламный объект прикреплен к земле.

Согласно ст. 29 сек. 3 п. 3с упб не требует принятия решения о разрешении на строительство, но требует уведомления, выполнение строительных работ, заключающихся в установке рекламных щитов и устройств, за исключением светящейся и световой рекламы, расположенной вне населенного пункта. Таким образом, установка билбордов и рекламных устройств (кроме световых) не требует разрешения на строительство, а только уведомления.

Под термином «монтаж» следует понимать выполнение таких строительных работ, которые заключаются в креплении или креплении элемента к уже существующей базовой строительной конструкции.Этот термин должен относиться к соединению устанавливаемого элемента или устройства с уже существующим объектом (например, установка рекламных щитов на объектах).

Установка рекламных щитов и устройств под заказ

Рекламный носитель, не являющийся зданием, подлежит уведомительному порядку. Уведомление о строительстве или проведении иных строительных работ подается в орган архитектурно-строительного управления. В уведомлении должны быть указаны вид, объем, место и способ выполнения строительных работ, а также дата их начала (ст. 30 ПрБуд п. 1б и п. 2).

К заявке на установку рекламных щитов и устройств необходимо приложить:

  1. декларация на право распоряжения недвижимым имуществом для целей строительства;
  2. подходящие эскизы или рисунки - в зависимости от ваших потребностей;
  3. разрешения, договоренности и заключения, обязанность прилагать которые вытекает из положений отдельных актов.

Уведомление должно быть сделано до намеченной даты выполнения строительных работ, заключающихся в установке рекламных щитов и устройств. Это очень важно, поскольку и в случае процедуры выдачи разрешения на строительство, и в случае уведомления инвестору необходимо получить согласие на отступление от правил соблюдения минимальных расстояний от края дороги.

Как разместить рекламу у дороги?

Если инвестор планирует разместить рекламу у дороги, он обязан соблюдать положения Закона о дорогах общего пользования (далее: UDP). Недопустимо размещение рекламы в полосе проезжей части вне населенных пунктов, за исключением автостоянок. При размещении рекламы минимальное расстояние рекламоносителя от внешнего края проезжей части, указанное в ст. 43 п.н.

Сколько метров от дороги можно разместить рекламу?

Реклама, размещаемая на дорогах вне населенных пунктов, должна располагаться на расстоянии от внешнего края дороги не менее:

Тип дорогиВ населенных пунктахЗа территорией здания
Шоссе30 метров50 метров
Скоростная автомагистраль20 метров40 метров
Дорога общего пользования
национальный10 метров25 метров
провинциальный, повят8 метров20 метров
муниципальный6м15 метров

Для размещения рекламного носителя на расстоянии меньшем, чем указано в настоящих правилах, инвестор должен получить согласие дорожного администратора до начала строительства или строительных работ.Согласие должно быть заявлено до получения разрешения на строительство или извещения о строительстве или производстве строительных работ, а затем должно быть приложено к заявлению о разрешении на строительство или извещении о строительстве или производстве строительных работ, связанных с установкой рекламных щитов и устройства (кроме световой и световой рекламы, расположенной вне населенных пунктов).

Обратите внимание, что согласие дается в особо обоснованных случаях, после получения разрешения от дорожного администратора. Рекламные носители – это объекты, не связанные с управлением дорогами или потребностями дорожного движения. В выдаваемом разрешении администратор дороги указывает вид рекламы, которая должна быть размещена на полосе отвода, а также место ее размещения на полосе отчуждения.

Установка рекламы без уведомления или разрешения на строительство является незаконным строительством

Установка рекламных носителей без необходимого уведомления или получения разрешения на строительство является самовольным строительством, что, как правило, влечет за собой выдачу предписания о сносе.

Важно! Строительство или установка рекламных носителей без необходимого разрешения на строительство или уведомления является самовольным строительством.

В ст. 48 сек. 2 ГК РФ предусмотрена возможность узаконения самовольной постройки, но только при условии, что постройка соответствует действующим нормам планировки и территориального развития и не нарушает положения, в том числе технических и строительных норм (обычная самовольная постройка). В случае незаконного строительства орган строительного надзора выносит решение о приостановлении строительства. Он выдается даже после завершения строительных работ (статья 48(5) Трудового кодекса). Орган информирует инвестора о возможности легализации, то есть о подаче заявления на легализацию строительного объекта или его части, и о необходимости уплаты сбора за легализацию для получения решения о легализации строительного объекта или его части, и о правилах исчисления платы за легализацию (п. 3 ст. 48 ТК РФ). В последующем инвестор, собственник или управляющий строительным объектом может подать заявление о легализации в течение 30 дней с момента получения решения.48а сек. 1 упб). Если заявление о легализации не подается в указанный срок, орган строительного надзора выдает предписание о сносе (статья 49е пункт 1 Строительного регламента). Приказ о сносе выдается также при отзыве заявления, что может произойти практически на любом этапе процедуры легализации (статья 49е пункт 2 в связи со статьей 48а пункт 2 упб).

В ситуации, когда инвестор (собственник или управляющий) подает заявление на легализацию, орган строительного надзора инициирует процедуру легализации. После процедуры легализации, когда орган обнаружит нарушения, он вынесет решение о снятии рекламы под страхом выдачи приказа о сносе.

Правила размещения рекламы вдоль дорог. «Последующее» согласие дорожного администратора

Согласно ст. 43 сек. 2 УДП, в особо обоснованных случаях расположение здания у дороги, на расстоянии меньшем, чем указано в правилах, может иметь место только с согласия дорожного администратора, выданного до получения инвестором разрешения на строительство или уведомление о строительстве или производстве строительных работ.Поэтому возникает вопрос, можно ли инициировать процедуру легализации, несмотря на отсутствие такого согласия у администратора дорог, и подать на нее заявление уже на стадии этой процедуры.

Хотя в судебной практике нет ясности по этому вопросу, Высший административный суд поддерживает такую возможность.

Из прецедентного права

Из буквальной редакции ст. 43 сек. 2 УДП видно, что согласие на отступление может быть выражено только до получения разрешения на строительство. Однако системное толкование выступает за то, чтобы допустить возможность получения такого согласия и в других случаях. Нет разумных оснований для исключения возможности получения такого согласия в отношении объектов, реализуемых на основании уведомления. По мнению Высшего административного суда, необходимо поддерживать допустимость обращения за таким согласием также в процедурах легализации и ремонта. В производстве по легализации и ремонту проверяется выполнение тех же условий, что и в производстве по выдаче разрешения на строительство или в уведомительном порядке.Отличие в том, что при узаконении и ремонте экспертиза проводится в отношении уже существующего объекта.

Решение Высшего административного суда от 09.10.2018, II ОСК 2489/16, Legalis

Важно! Отсутствие согласия дорожного администратора на отступление от правил соблюдения минимальных расстояний от границы дороги не препятствует возбуждению дела о легализации.

Правила рекламы, о которых нужно помнить

  1. В зависимости от особенностей рекламоносителя (здания или установки), его размещению в конкретном месте должно предшествовать получение разрешения на строительство или уведомление. Поэтому определение категории строительного объекта имеет ключевое значение с точки зрения выбора процедуры под уб.
  2. Строительство без разрешения или установка рекламных носителей без уведомления подлежат процедуре легализации. Инвестор, при соблюдении условий для легализации (статья 48 ПрБуд), может легализовать строительство или строительные работы.
  3. Запрещено создавать и устанавливать рекламные носители в полосе отчуждения.
  4. Размещение рекламного устройства в полосе проезжей части вне населенных пунктов (кроме автостоянок), без учета минимальных расстояний от внешнего края дороги, возможно только после получения разрешения дорожного администратору перед выполнением этих работ.
  5. Инвестор, не получивший согласия дорожного администратора (до начала строительных работ) на расположение здания у дороги на расстоянии меньшем, чем указано в положениях Гражданского кодекса, может подать заявку на «последующее» согласие для целей процедуры легализации.
  6. Отсутствие предварительного согласия дорожного администратора на размещение рекламного носителя у дороги, на расстоянии меньшем, чем указано в Законе о ПДП, не может быть основанием для отказа в проведении легализации.

Правовая основа:

  • Закон от 7 июля 1994 г. Закон о строительстве (сводный текст: ЗЗ 2020 г., поз. 1333, с изменениями);
  • Закон от 21 марта 1985 г. об автомобильных дорогах общего пользования (сводный текст, СЗ 2022 г., поз. 1693, с изменениями).

Категория:

Дом эксплуатации